Consultoría para la conformación de Consejos Municipales de Garantía de Derechos de la Niñez en municipios seleccionados

1.1 Antecedentes generales del proyecto

La Asociación de Municipios de Honduras (AMHON), en el marco de su compromiso con la niñez, la descentralización y el desarrollo humano sostenible, promueve la Gobernanza y la Gestión Pública en favor de la niñez en todos los municipios a nivel nacional.

La instalación por Ley en 2021 del Sistema Integral de Garantía de Derechos de la Niñez en Honduras SIGADENAH, como el conjunto de órganos, entidades, mecanismos e instancias públicas y privadas articuladas a nivel nacional, departamental y municipal, constituyen el andamiaje fundamental para la promoción de los derechos, la prevención, la protección, defensa y reparación del daño ante la vulneración de los mismos, a través de políticas, programas y acciones intersectoriales orientadas a garantizar los derechos de todas las niñas, niños y adolescentes de forma integral.

Por otra aparte la AMHON y la Secretaría de Niñez, Adolescencia y Familia (SENAF), han suscrito un convenio de cooperación mutua, el cual tiene como fin desarrollar medidas a nivel local que permitan la implementación de la Política Nacional de Niñez y Adolescencia (PONAPINA), mismo que dio lugar para que en la XXXIV Asamblea Nacional de Alcaldes y Alcaldesas de Honduras, se aprobara por unanimidad una moción para:

1.- Reafirmar el compromiso de los gobiernos locales de instalar o fortalecer los Consejos Municipales de Garantía de Derechos de la Niñez y Adolescencia como instancia vinculante, liderada por la alcaldía, que articule las respuestas intersectoriales orientadas a garantizar los derechos de la niñez, con énfasis en educación y protección especial.

2.- Instruir a las municipalidades a incorporar la protección de la niñez dentro de su accionar operativo, estableciendo una Oficina Municipal de Protección de la Niñez o, al menos una persona técnica estable y debidamente capacitada, encargada de desarrollar acciones de prevención, detección, referencia y atención a la violencia sexual, así como de dar seguimiento a los casos y articular servicios de recuperación para las víctimas en coordinación con la Secretaría de Niñez, Adolescencia y Familia, Ministerio Público, otras instituciones integrantes del SIGADENAH y organizaciones locales.

Así mismo, se suscribió de manera conjunta, AMHON- SENAF- UNICEF y la Fiscalía Especial de la Niñez un pronunciamiento público en donde los gobiernos locales, asumieron su  responsabilidad con decisión y se  comprometen a fortalecer los Consejos Municipales de Garantía de Derechos como espacios intersectoriales liderados por Gobiernos Municipales para articular respuestas locales en protección, salud y educación; establecer oficinas de protección o personal técnico capacitado en cada municipio que coordine acciones de prevención, detección y atención a la violencia contra la niñez, especialmente sexual en vinculación con SENAF, Ministerio Público, CICESCT, Policía Nacional, centros de salud, escuelas y sociedad civil; invertir en prevención comunitaria, campañas de sensibilización, formación a cuidadores y en la creación de espacios seguros donde niñas y niños puedan ser escuchados y protegidos; y a adoptar una política local de cero tolerancia frente a cualquier forma de abuso, acoso o maltrato infantil, reflejando este compromiso en nuestros planes, presupuestos y acciones territoriales.

Es importante reconocer y resaltar que los gobiernos locales son un actor clave en la garantía de los derechos de la niñez, la Ley SIGADENAH les confiere responsabilidades específicas para este rol. A través de los Consejos Municipales de Garantía de Derechos, tienen la responsabilidad de instalar y hacer funcionar el sistema en el ámbito municipal, formular y evaluar planes locales alineados con la política nacional, asegurar inversión suficiente en niñez, promover la participación protagónica de niñas, niños y adolescentes, convocar cabildos infantiles, establecer mecanismos de rendición de cuentas accesibles, articularse con órganos de justicia y otros niveles del sistema, gestionar asistencia técnica y financiera, y presentar informes de resultados. Estas funciones deben ejecutarse bajo el liderazgo del alcalde o alcaldesa, quien convoca y preside el consejo. El acompañamiento técnico de esta función normalmente recae en las oficinas de niñez, o en su defecto las oficinas de mujer u otra instancia municipal que cumpla esta función. Bajo esta premisa se ha logrado el escalamiento gradual y progresivo para la instalación del SIGADENAH en 197 municipios de Honduras, quedando aún pendiente de conformar y fortalecer a 101cnsejos.

No obstante, la experiencia en los últimos años ha demostrado que el perfil de las personas que trabajan en el tema de niñez a nivel local, por lo general no cuentan con los conocimientos y capacidades suficientes para realizar esta función.

UNICEF en 2017 desarrolló un programa de formación denominado «Paquete de Gobernanza Municipal en Niñez» que incluye cuatro módulos de formación. El Módulo 1 aborda el marco conceptual sobre derechos de la niñez, equidad, participación y gestión pública, así como la metodología del proceso de transferencia y acompañamiento. Se desarrolla la metodología para el análisis de situación de la niñez (SITAN), que incluye sensibilización, análisis de contexto, identificación de causas y elaboración del documento. El Módulo 2 se enfoca en definir una visión municipal para la niñez, identificar alternativas de solución a las problemáticas priorizadas, y formular acciones con presupuesto para integrarlas en los planes operativos e inversión municipal. El Módulo 3 introduce el monitoreo de resultados, el uso de indicadores, la recolección y análisis de datos, y el Módulo 4 la rendición de cuentas pública como mecanismos clave para avanzar en la garantía de derechos de la niñez. Actualmente se ha logrado capacitar a nivel presencial a equipos técnicos de 197 gobiernos municipales en las áreas vinculadas en el tema, sin embargo, la experiencia, nos ha mostrado que el proceso bajo esta modalidad es costoso, lento y limita la cobertura. 

Igualmente, se cuenta con el «Manual para la instalación y funcionamiento del Sistema Integral de Garantías de Derechos de la Niñez y Adolescencia de Honduras» y una serie de herramientas para el desarrollo de las funciones del municipio en materia de promoción, protección y garantía de derechos de la niñez como las colecciones: Fortalecimiento de organizaciones de base comunitaria; Fortalecimiento de la participación y empoderamiento de la niñez; Instancia Municipal de Derechos de la Niñez y, El Consejo Municipal de Garantía de Derechos de la Niñez y Adolescencia. Todos estos módulos, herramientas y materiales se encuentran alojados en la página sigadenah.gob.hn.

LA SECRETARÍA TÉCNICA DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA MUNICIPAL (SETCAM). Es el principal órgano técnico normativo, de apoyo, coordinación y asesoría jurídica y técnica, al servicio de las Municipalidades y demás entidades municipales adscritas al sistema, por lo tanto, es la instancia que por mandato está facultada para el alojamiento, mantenimiento y administración de procesos formativos vinculados al sector municipal.

En los últimos años UNICEF y AMHON han coordinado varios procesos de formación presencial para transferir estas capacidades al personal municipal, producto de ello, se ha identificado la necesidad de simplificar tanto los contenidos como las herramientas y virtualizar el proceso, de forma que el conocimiento esté siempre accesible para el personal municipal y no dependa de los recursos financieros que demandan las modalidades presenciales.

Por otro lado, la experiencia reciente ha demostrado que las instancias de niñez necesitan mayores capacidades para la protección de la niñez frente a la violencia. Actualmente estas funciones son poco claras y el personal municipal se enfrenta a diario con limitaciones para atender este tipo de situaciones. Por esa razón, se ha considerado que este paquete de formación debe contener un módulo específico para el fortalecimiento de capacidades en protección de la niñez.

Actualmente, desde el componente de protección de la niñez en el ámbito municipal se están adaptando una serie de materiales y herramientas elaborados por UNICEF Guatemala que permitirán fortalecer las capacidades técnicas de los municipios en el desarrollo de las funciones de protección de la niñez frente a la violencia, en el marco del Subsistema de Protección Especial.

En ese sentido, la AMHON con financiamiento de UNICEF, ha decidido contratar los servicios de un consultor principal, acompañado de un equipo de especialistas, o bien de una empresa que disponga de los perfiles profesionales requeridos. La entidad seleccionada deberá garantizar la calidad técnica de los entregables, la articulación efectiva de los distintos componentes del proceso y el cumplimiento oportuno de los productos establecidos en el cronograma de trabajo.